幽州祸乱平息，凉州兵势确愈演愈烈，韩遂、王国等西凉军实力逐渐增强，刘宏派左将军皇甫嵩督前将军董卓各率二万人前往平叛，皇甫嵩率军与敌相持陈仓，数月后大败王国，斩首万余。王国一蹶不振，被韩遂等吞并。西凉军尾大不掉，成为汉帝刘宏一大心病。

除了东北、西北两大战势此起彼伏，令刘宏首尾不能兼顾，派往辽东属国和玄菟郡的官员，全被公孙度赶回了京城，刘宏身心俱疲，已经没有经历与其计较了，只能睁一眼闭一眼，任其自然了。

而其他各州，或民众暴动，或黄巾军死灰复燃，虽然不成气候，却也搅得刘宏不得安宁。

在大汉摇摇欲坠之际，建平又迎来一件令人欢欣鼓舞，精神大振的喜庆之事，沃沮归附了李毅。

沃沮东临大海，南与乐浪郡、濊貊相邻，西交高句丽，北方紧靠挹娄，西北与李毅接壤。沃沮还处于原始氏族社会，挖洞而居，使用的工具因地域不同而迥异，南部临汉地区，青铜器占据主导地位，北方较为落后，还处在石制时代，其生产力极为低下。

在征服扶余之时，李毅等便制定了，对落后民族和地区，施行怀柔同化政策。即不采取武力，又能使弱小势力归顺，而进一步壮大自身的实力，还能有益于提高落后人民的生活生产水平，此乃一举多得的大好事。

此政策最初是针对挹娄而制定的，没想到沃沮确是第一个成功范例。不用武力便扩大了势力，这无疑是上之上策。这种怀柔政策，是通过经济、政治、文化、外交等各个方面，对弱小民族实施立体交叉式的影响、笼络，使其的好感度逐渐加强，并产生依赖性和向往力。

不过也不是无原则的赠送，要掌握适度的原则，不能一次性将其喂饱。每次都要留有一定的余地，这样才能增加好感度，又能增大依附性。

此政策的好处是显而易见的，避免了流血事件的发生，不会激起民族仇恨。还能增强民族团结，在民族平等相待的政策下，使汉民族与弱小民族更容易相处。而李毅坚决打击民族以至种族歧视，实行各民族一律平等的政策，这对弱小民族更有诱惑力。

初占扶余之地时，由于本身还比较落后，把主要精力都放在发展自身的经济生产上，对挹娄和沃沮等民族并没有实质性的帮助，也只能做到不欺凌弱小，使者平等往来之类最易办到的事情。

随着大量汉民落户于松嫩平原，对其进行了大力开发，粮食连年获得丰收，畜禽养殖从无到有，从少到多；手工作坊落地生根，种类从单一走向多元，规模从小到大，实力由弱变强；商品交易日益活跃，从相邻村镇小范围的以物换物，发展到全州范围的贸易往来，这也是运河的建成功劳。

民富军强了，政策才有实施的资本。粮食运不出，价格居低不上，对生产粮食的劳动者造成了伤害，但救助挹娄和沃沮的成本却大大降低了，随着每年赠送的粮米衣物分发到两族民众手中，他们对李毅的好感度逐步增强。