若不改变这种状况，我率军北伐，若后方再出现几个吾必奎，沙定洲之流啊。”

吴兆元笑道：“侯爷，吾必奎，沙定洲不过是少数，大多数土司还是安于现状，很少像吾必奎、沙定洲这样想反叛朝廷的。

大人，云南三大土司，如丽江木府，武定凤氏、广南侬氏雄踞一方，自比公侯，这些大的土司为了维持自己统治，怎么可能造反呢？”

杨轩深思片刻，细问道：“吴先生，这土司到底是何种制度，与我们汉家的郡县制度有何不一样。”

吴兆元顺口答道：“侯爷，土司就是世有其地、世管其民、世袭其职、世统其兵。

在其统治下，除了土司内部因为继承权发生争执，或者不同土司之间发生械斗，或者反叛朝廷之外，我们汉官一般不会介入。”

杨轩重复念了一遍，眉头皱成一个川字型道：“哦，这样不是国中之国吗？

虽然地盘小一点，但比起朝廷亲王什么权利大多了。

你想想很多亲王虽然俸禄丰厚，但基本上不管事啊。”

吴兆元笑了笑说道：“是啊，侯爷。

土官以世袭故，对内异常残暴，不但征收朝廷赋税十倍以上的税赋，而且恣肆虐杀百姓，为患边境。

更为严重的一些人屠戮汉人，出现“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。

自正德年间以来，朝廷推行改土归流政策，自正德年间逐渐施行改土归流政策，如此减少土府土州数量。

过去云南省内知府很多，到现在减少到26个府，其中16个是土府。

但云南地方有瘴气，根本不敢前往就任，如此虽然改土归流，很多土司权利还没有变小。

但其间不断反复，有的地方刚刚派上流官，随后流官呆不下去，就换成了土官啊。”

杨轩慢慢渡着步子，陷入一片沉思之中后说道：“哦，是这样。那你说说，朝廷如何改改土归流的。”

吴兆元沉思片刻，说道：“国公爷，改土归流不外乎两种方法：

一种是从上而下，先改土府，后改土州。

二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；

土官之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任

但土司势力非常强大，中间常常反复啊。

一方面是朝廷着力推行改土归流，一方面土司则拼命反对啊。”

杨轩呵呵一笑道：“反对是正常的，虎口夺食，不可能不反对啊。吴先生，朝廷改土归流政策是对的，但是施行起来就有问题了。

土官为害在什么地方？在与自成体系，有的更是当上土知府，如此更是国中之国啊。

除此之外，土官世统其兵，有了统兵权，如此云南土司不知朝廷，只知道沐国公。

土人不知道有沐国公，只知道有土司啊。”

吴兆元点了点头，看着杨轩道：“侯爷，正是如此啊，那你说说怎么办？”

杨轩沉思良久，突然转过身道：“如今我们敌人是鞑子，而不是这帮土司，只要他们不反对朝廷，只要不屠戮汉人，只要允许自由通商，只要允许自由婚嫁，土司制度还是可以保留的。

当然，我们要逐步改变土知府、土知州现状，土知府、土知州雄踞一方，在内地那可比郡王还要实权大啊。

其次，要保护我们汉人权益，保卫我们汉人居住权，自由通商权，自由婚假，保证我们汉人不被随意屠戮的权利。

我们要坚决镇压，该夷灭三族的一定要夷灭三族。

对废掉的土司，我们要酌情考虑。

对汉人居多的地方，直接改土归流。

对汉人较少的地方，则分封一到有功的将领为侯爷，授予其世有其地、世管其民、世袭其职的权利，让他们帮忙稳定局势啊。”

吴兆元进士出身，宦海沉浮多年，杨轩这点阴谋当然看得出来，看着杨轩道：“国公爷，你准备改变政策，分封有功将领，就相当于吴起给楚王开的药方，让功勋将领在外面开疆拓土？

是啊，封侯与流官概念不一样啊，流官在地方没有根底，而侯爷不但有朝廷支持，而且还有可以独立支配的财源，可以豢养军队啊。”

杨轩意味深长的说道：“如今天下大乱，对有功之士若不封赏，必然寒心众人啊。

你们研究研究，那几个地方土司势力比较强大，而周围又是州县的，到时候我可以向朝廷请封啊。”

吴兆元一听连声称是，沙定洲反叛之时被其胁迫，后来大西军入境又成为阶下囚，现在义勇军光复云南，害怕被清算整天提心吊胆的。

现在看来这个杨轩对自己信任有加，居然让自己与新任云楠巡抚詹天做不整死詹天颜、云南知府范文广等人一道谋划。

如今义勇军控制四川全部、云楠大部、贵州、陕西一部，杨轩以集中处理政务为由，各省未曾任命巡抚，只在四川、云楠任命布政使，贵州、陕西任命都指挥使，代行巡抚职责。